编者按

2012年1月12日，《惠州市城市总体规划(2006—2020年)》（以下简称“《总规》”）获国务院批准，惠州的城市发展由此翻开崭新的一页，新一轮《总规》的实施必将为惠州提供新的动力和机遇，为全市的发展提供新的战略平台。为使广大市民更好地了解《总规》，本报联合市住房和城乡规划建设局全面展示规划成果。新一轮《总规》文本成果包括九大部分，本篇介绍“总则和空间规划”内容。后续报道分期介绍“市域城镇体系规划”、“综合交通规划”、“生态建设与历史文化名城保护规划”、“市政基础与公共设施规划”等重点规划内容，敬请关注。

第一篇 总则和空间规划

总则

城市规划区:惠城区、惠阳区、大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区范围，总面积为2672.3平方公里。根据生态保护、基础设施共建共享等需要，将规划区分为四个次区域：惠城次区域、陈江-仲恺次区域、惠阳-大亚湾次区域、北部山区次区域。

规划期限：2006年—2020年，远景2020年以后。

城市性质：珠江三角洲地区性中心城市之一。

城市主要职能：石化基地；华南地区重要的电子信息业、临港产业、轻型制造业聚集地；沿海城市，广东风景旅游城市和历史文化名城，区域重要的休闲度假基地；珠江三角洲地区性中心城市，珠江三角洲外圈层重要的增长极，向内陆地区传递区域辐射带动力的重要门户；重要的区域交通运输枢纽。

城市发展总体目标：经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。

人口规模：2020年，惠州市区城镇人口规模控制在370万人左右，其中中心城区城市人口控制在98万人以内。

城镇建设用地规模：2020年，惠州市区城镇建设用地409平方公里，人均建设用地111平方米。其中中心城区城市建设用地105平方公里以内，人均建设用地107平方米。

空间规划

规划区分区：根据不同发展功能，将规划区四个次区域进一步细分为城市组团和独立镇：

惠城次区域：惠州市中心城区包括桥东街道办、桥西街道办、龙丰街道办、江南街道办、江北街道办、河南岸街道办、小金口街道办；惠城城市组团其他地区包括水口街道办、汝湖镇、马安镇、三栋镇；独立镇包括永湖镇、平潭镇、良井镇。

惠阳-大亚湾次区域：城市组团包括淡水街道办、秋长街道办、沙田镇、澳头街道办、霞涌街道办、西区街道办；独立镇为新圩镇。

陈江-仲恺次区域：城市组团包括惠环街道办、陈江街道办、潼侨镇、镇隆镇；独立镇包括潼湖镇、沥林镇。

北部山区次区域：中心镇为横沥镇；独立镇为芦洲镇。

城市空间布局：

规划期内：发挥区位和交通优势，以“一城三组团、双核心结构”为核心，以三横三纵城镇发展轴为重点，依托城镇群，沿轴线拓展、梯度推进。以白云嶂、红花嶂自然山体为绿心的“梭形”空间结构，梭形的两个顶点分别为惠城中心城和惠阳-大亚湾中心城，梭形的两个腰分别为陈江-仲恺中心城和惠城南部新城。其中，惠城南部新城以高新技术、教育和体育产业发展为重点的城市地区，片区东部延伸到惠东县城的大片区域，规划期内界定为城市远景发展的战略性地区，重点强调控制发展。

远景：融合、提升都市区西线发展轴，从“一城三组团、双核心结构”过渡到“一城三组团、三核心结构”，在逐步拓展营造中线发展轴，提升东部惠东战略要点的基础上，最终形成以城乡一体化为特征的“网络化”城镇发展格局。

次区域职能：

惠城次区域（三组团之一、双核心之一）——— 珠江三角洲地区性主中心，惠州主城区，是珠江三角洲外圈层重要的增长级，也是珠江三角洲向内陆地区传递区域辐射带动力的重要门户。

惠阳-大亚湾次区域（三组团之一，双核心之一）——— 珠江三角洲地区性副中心，加强产业极化，完善服务功能，与地区性主中心共同带动本地区社会经济发展。

陈江-仲恺次区域（三组团之一）———加工制造业聚集区，珠三角东部电子电器业聚集区，重点加强产业升级和空间整合。

北部山区次区域——— 惠州重要的农产品生产基地，规划区内重要的生态屏障，应加大城市公共财政投入，促进农业生产效能提升、生态环境保育、水源保护，推进镇区整合，提高镇区建设标准和综合配套水平，严格控制一切对地区生态环境产生负面影响的建设行为。

空间管制区划:根据宏观层次主要用途与特征，将规划区划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统一规划，协调发展。

禁止建设区：包括具有特殊生态价值的生态保护区、自然保护区、水源保护地、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的保护绿地以及国道、省道两侧划定的不准建设控制区。规划区内禁止建设区面积为1235.67平方公里。

限制建设区：为自然条件较好的生态重点保护地或者敏感区。规划区内限制建设区面积为548.72平方公里。

适宜建设区：除禁止建设区和限制建设区以外的地区。规划区内适宜建设区面积为887.91平方公里。

禁止建设区保护指引:作为生态培育、生态建设的首选地，除国家和省的重点建设项目需要外，原则上禁止任何城市建设活动，必须永久性保持土地原有用途。

限制建设区保护和利用指引:根据资源环境条件划分控制等级，科学合理地引导城市建设行为，城市建设应尽可能避让；对于与限制建设区重叠的城市建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施；应保持现状土地使用性质，非经原规划批准部门的同意，不得在限制发展区内进行城市建设。

空间区划分类:

根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展，结合区域内不同类型城镇地区的发展控制设想，在禁止建设区、限制建设区和适宜建设区“三区”划分基础上，为实现对区域内不同地区发展分类指导和实行分级区域空间管制，将区域内生态环境、城镇与产业、重大基础设施发展地区划分为六类管理分区。六大类分别是城镇建设密集区（T）、独立建设区（S）、区域绿地（O）、重大基础设施控制区（U）、文物保护区（P）、战略性空间资源储备区（B）。

绿线范围包括区域绿地和城镇隔离绿带，城镇建设密集区和独立建设区中现有和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地、古树名木保护范围。

蓝线范围包括海岸绿地和河川绿地——— 东江、西枝江、淡水河、潼湖湿地、淡水河湿地和其它规划保留的水体及水岸边需要控制的陆域范围。具体包括：规划作为饮用水源水库的最高水位线向陆域纵深约100米；其它水库库区范围；东江两岸约100米、西枝江两岸约80米、淡水河两岸约50米、其它规划保留河道两岸约5米范围，同时结合规划用地性质综合考虑。原则上东江、西枝江、淡水河两岸的绿地划入蓝线范围。

紫线范围包括金带街历史文化街区、中山路-五一路历史性街区、古城墙历史性街区、水东街骑楼历史文化街区、铁炉湖—东坡故居历史性街区、桃子园历史性街区等街区，以及惠城区、惠阳区市县级以上历史性建筑。

区域绿地规划指引:区域绿地是为保障区域生态安全、突出地方自然人文特色和改善城乡景观环境，实行长久性严格保护和限制开发的、具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开敞空间。规划区内的区域绿地构成包括：风景绿地、自然保护区、水源保护区、郊野公园、基本农田保护区、湿地。

水体保护策略：

东江、西枝江：加强东江、西枝江的水质保护与治理。严格划定东江、西枝江饮用水源保护区，制定专门的水源保护条例，确保饮用水源的水质安全。规定行政交界的水质目标、总量控制目标、城市污水处理厂的建设、禁止建设的产业等，以水功能区划为依据，根据不同水功能区划的纳污能力，制定相应的入河污染物排放总量控制目标、削减量目标和防治对策措施，提高水资源的可利用量，保护水体水质。

淡水河：参照《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》，按整治目标，逐步做到水质达标交接；加大环保投入，制定分年度达标计划，采取坚决措施，削减排污量，逐步改善淡水河水环境质量。

西湖：通过引水、截污、疏浚、控制面源污染等多种方式，加强对西湖水质的保护与改善；加强滨湖地区的地表绿化，进一步改善西湖周边道路的绿化，控制外围保护地带的建筑密度，提高绿地率，提高环境卫生整体水平；除山区外，景区内全部实行管网配水，污水必须纳入污水管网统一外排，不能直接向西湖排放，山区无条件敷设排污管道时，应配备小型污水处理设施，处理达标后方可排放。

水库：划分不同层次的供水水源，制定相应的保护措施，分层次分重点地保护水源地。对于作为饮用水源的水库，严格划定水源保护区，加强监管的力度，保证水源水库不受污染；对于已经失去饮用水源功能的水库可以考虑转换其功能，允许其库区一定范围内进行有限度的开发；对于非饮用水源水库，应按原设计功能加强管理。

大亚湾海域：根据《广东省近岸海域环境功能区划》，严格执行《广东省海域使用管理条例》，确保大亚湾海域按Ⅲ类水质目标实现达标；加强对污染企业的监督检查，确保污染物达标排放；进行防污教育，提高民众的海洋环保意识。

湿地保护与建设：

潼湖湿地：设立保护区，恢复植被、加大污水治理力度、扩大保护区面积，积极推进弃耕还湖、弃陆还水，成为城市调节洪涝灾害一道天然绿色屏障。

淡水湖湿地：结合淡水河污染治理和惠城南部新城环境建设，规划淡水湖湿地，延续惠州山水城市特色，集合现代发展理念，构建生态型城市水体景观。

潼侨湿地：推进湿地型的综合环境建设，增强地区调节汛期洪水能力，同时构建远景城市地区的生态型城市水体景观。

大亚湾红树林：维持大亚湾中心区的红树林规模，使之成为构建惠州山水城市、生态城市个性化的自然景观。

重要地区发展指引：

惠城次区域中惠州市中心城区定位为惠州市政治、经济、文化中心，珠江三角洲地区性主中心，广东重要的历史文化名城和旅游基地。

惠城次区域中惠州市中心城区规划建设指引：（1）惠城江北地区——— 市级行政、会展和文化中心：以江北南区的市政府、体育中心为核心，以完善原有规划功能、完成城市政府的发展预期为主要目标，包括政府行政办公、会展设施和文化设施的建设等；铁路客运中心、物流商贸中心：依托惠州铁路枢纽，在江北东北部地区发展商贸业，在铁路西侧沿线，重点发展物流产业。（2）惠城西湖周边地区———市级商业中心、旅游服务接待中心：依托老城，通过降低开发强度、旧城更新改造，提高城市发展质量、改善生活环境，培育现代服务业和旅游接待功能，提升服务能力和服务水平。（3）惠城南部新城——— 规划期内以城市体育中心、高等教育中心、高新技术产业聚集基地给予定位，作为城市战略性地区，需严格控制地区投资质量和项目等级，加强交通廊道的控制和淡水河湿地资源的保护等。

陈江—仲恺次区域城市组团：定位为惠州市电子信息、光机电一体化、生物医药高新技术产业园区，城市远景发展储备用地区域。

陈江—仲恺次区域城市组团规划建设指引：（1）区级中心——— 强调为本地区服务的综合目标，通过空间整合培育壮大中心功能，实施整体开发战略。（2）高新技术产业聚集区——— 大力发展高新技术产业和城市服务业。（3）加工工业聚集区——— 组团外围、以区域交通为主要导向的发展地区，重点布局在陈江、潼侨和镇隆。（4）远期在组团西部，向北连接广惠高速公路新通道、向南连接惠州港疏港路的建设，规划设置物流产业园区。（5）严格禁止在城市远景发展储备用地区域内进行任何非农建设活动。（6）加强深惠公路第二交通廊道的线位和用地控制。

惠阳—大亚湾次区域城市组团定位为珠江三角洲地区性副中心，惠阳区经济、文化、商贸中心，我国沿海重要港口和石化基地。

惠阳—大亚湾次区域城市组团规划建设指引：

惠阳片区：（1）城市次中心，主体城市功能为商业和居住——— 中心区将以现区政府位置，向东延伸到新桥片区，形成全新面貌的中心区；与深圳龙岗区相邻地区，强调区域产业和城市功能的互补与统筹，集中布置一定规模的商业和生活居住功能的用地。（2）加工工业聚集区——— 主要布置在片区西南部，与大亚湾西区、深圳龙岗大工业区的产业类别趋同，形成产业集聚区域。（3）三和开发区——— 重点发展高新技术产业，积极培育研发能力，加强配套设施建设，形成新的城市功能区。（4）沙田——— 特色城市化地区，以轻型制造业和温泉旅游休闲为主；优化产业结构，加强产业选择，提高用地节约与集约利用水平。

大亚湾开发区：（1）石化产业基地———石化产业集中布局东部地区，以中海壳牌石化项目为带动的石油化学工业区。（2）港-铁物流产业基地——— 以惠州港、惠大铁路为产业发展支撑要素，在北部地区建设港口与铁路联运一体化的物流基地，包括铁路编组站、港口集装箱堆场、港-铁物流转运基地等。（3）西区工业区——— 以汽车零部件加工、电子、钢铁、仓储物流为主导的工业区。（未完待续）